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在全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議上的講話
( 2020年4月16日 ) 江敦濤
今天這次會(huì)議,主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)省委“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”要求,圍繞推進(jìn)“六大賦能行動(dòng)”和高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”,部署15項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù),吹響改革沖鋒號(hào),點(diǎn)燃改革激情,為建設(shè)務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
剛才,畢司東同志宣讀了《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,七位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞牽頭的重點(diǎn)改革事項(xiàng)談了具體思路和措施,展現(xiàn)了大家抓改革攻堅(jiān)的信心和決心。省委改革辦專職副主任楊占輝同志為我們做了一個(gè)很深刻精彩的改革輔導(dǎo)報(bào)告。下面,我講三個(gè)方面的問題。
一、改革攻堅(jiān)是貫徹中央省委要求實(shí)現(xiàn)淄博鳳凰涅槃、加速崛起的關(guān)鍵之舉,必須突出強(qiáng)化攻堅(jiān)突破的改革擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”,“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)”。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹這一重要指示要求,以更大改革力度推動(dòng)淄博老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一,貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、中央決策部署和省委工作要求,必須堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、完成“十三五”規(guī)劃的收官之年。對(duì)全面深化改革來講,更是關(guān)鍵的一年。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,到二〇二〇年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,提出了堅(jiān)持和完善國家制度和國家治理體系的總體目標(biāo),即到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。所有這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),也對(duì)我們持續(xù)推進(jìn)全面深化改革提出了新的更高要求。省委書記劉家義同志在全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)上部署的“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”,聚焦破解動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制束縛,堅(jiān)持一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,體現(xiàn)出省委以改革攻堅(jiān)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的高境界、大格局和堅(jiān)定決心。我們必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”高度,深刻理解領(lǐng)會(huì)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革的重大時(shí)代意義,保持改革定力,強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng),聚力攻堅(jiān)突破,真正與時(shí)代同行。
第二,實(shí)現(xiàn)淄博鳳凰涅槃、加速崛起,必須靠改革闖關(guān)奪隘、破局開路。淄博是一個(gè)有著輝煌歷史的城市,重塑輝煌是全市上下共同的心愿和目標(biāo)。當(dāng)前,淄博的發(fā)展正處在一個(gè)拐點(diǎn)時(shí)期,一些重要指標(biāo)趨勢(shì)性弱化的態(tài)勢(shì)必須盡快扭轉(zhuǎn)。比如,在人口指標(biāo)的走向趨勢(shì)上,2018年以來城市人口由凈流入變成了凈流出,駐淄高校大學(xué)生留淄工作的數(shù)量逐年下降,淄博籍在外地就學(xué)的大學(xué)生返淄工作的數(shù)量逐年下降等,這都說明我們城市的吸引力和發(fā)展活力在下降,這個(gè)趨勢(shì)我們必須要扭轉(zhuǎn)。比如,在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上,我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重占到70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重也占到70%,這“兩個(gè)70%”的局面始終沒有大的改觀,傳統(tǒng)動(dòng)能減弱、新動(dòng)能不足的矛盾十分突出!耙粯I(yè)獨(dú)大”對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響太大,這個(gè)產(chǎn)業(yè)好,全市經(jīng)濟(jì)都好;這個(gè)產(chǎn)業(yè)一旦不好,全市經(jīng)濟(jì)都受拖累。今年的化工產(chǎn)業(yè),國際油價(jià)一下降,全市的化工產(chǎn)業(yè)普遍下降,全市的經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)政收入都受影響!耙粯I(yè)獨(dú)大”必然帶來這樣的后果。這樣的狀況也必須要扭轉(zhuǎn)和改變。當(dāng)前,我市“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)形成規(guī)模還需要時(shí)間,我們要首先在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域搞突破,像汽車行業(yè)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等,要下決心舉全市之力,用三年左右的時(shí)間,形成另外一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到一個(gè)平衡的作用。比如,在大項(xiàng)目大平臺(tái)支撐上明顯不足,特別是在國家級(jí)改革示范平臺(tái)、對(duì)外開放平臺(tái)和大科學(xué)大科創(chuàng)平臺(tái)等方面與先進(jìn)城市的差距越來越大。面對(duì)這樣的形勢(shì)和境地,毫不夸張地講,在區(qū)域激烈競爭中,目前已經(jīng)不是“分蛋糕”的問題,而是還有沒有“蛋糕”“能不能搶到蛋糕”的問題。巨大壓力、重重危機(jī)面前,沒有任何退路,沒有中間道路,繞不開、躲不過,現(xiàn)在已經(jīng)到了決戰(zhàn)的時(shí)刻。什么是決戰(zhàn)?決戰(zhàn)就是背水一戰(zhàn)!怎么打贏決戰(zhàn)?就是要靠改革攻堅(jiān)!因此,全市上下必須形成一個(gè)共識(shí):不加大改革的力度、不強(qiáng)化創(chuàng)新的意識(shí)、不敢于突破藩籬,那么淄博的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鳳凰涅槃就無從談起,淄博城市的未來就無從談起。
第三,應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須以改革補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。習(xí)近平總書記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出,這次新冠肺炎疫情防控是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考,既有經(jīng)驗(yàn),也有教訓(xùn)。從我市情況看,各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求,統(tǒng)籌推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù)正常秩序,但是,也暴露出許多短板和弱項(xiàng)。比如,在公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系建設(shè)上,疫情預(yù)警機(jī)制科學(xué)性、實(shí)效性不強(qiáng),基層特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系差距很大,應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力明顯不足,聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不健全,部門職責(zé)不清晰等問題突出,亟需加快改革的力度和節(jié)奏。比如,在推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)和項(xiàng)目復(fù)工開工上,更多地是靠行政手段,市場的作用沒有得到充分發(fā)揮,導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈接續(xù)不暢、消費(fèi)和生活性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇緩慢等問題。再比如,在社會(huì)治理網(wǎng)格化智能化管理上,仍然存在“一刀切”和智能化水平不高的現(xiàn)象,難以滿足日益多元化的基層社會(huì)治理需求,等等。要從根本上解決這些問題,必須以改革的思維、改革的舉措去整合資源力量、消除盲區(qū)漏洞、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),夯實(shí)筑牢應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根基。
二、聚焦沖破制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),突出強(qiáng)化革故鼎新、解碼破題的硬核擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記指出,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化。也就是我們常說的“發(fā)展出題目,改革來作答”。今天會(huì)上部署的15項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù),就是真刀真槍奔著制約淄博高質(zhì)量發(fā)展的問題而去,要真解決問題,解決真問題。歸納起來,有五個(gè)方面:
(一)加力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局和資源配置方式變革,堅(jiān)定不移以改革培植新的重大增長極。近期,市委、市政府在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上,對(duì)部分功能區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。這是加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大改革,我們要全面辯證地理解和把握。一方面,這是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重和運(yùn)用。2019年第24期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》,文章指出,產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,這種規(guī)律在我市體現(xiàn)得非常明顯,人口和要素資源加速向市內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)較好、功能配套完善的區(qū)域集聚,分化態(tài)勢(shì)和極化現(xiàn)象日益突出。我們整合張店、臨淄、桓臺(tái)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和淄博高新區(qū)交界區(qū)域,設(shè)立淄博先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),同時(shí)對(duì)淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行移址,就是著眼于生產(chǎn)力發(fā)展需要,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì),聚力消除行政壁壘和區(qū)域發(fā)展“碎片化”問題,促進(jìn)要素資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,加速培育新的重大增長極。另一方面,這是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的尊重和運(yùn)用。近年來,隨著“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市發(fā)展思路的推進(jìn)落實(shí),我市城市空間框架和形態(tài)正在發(fā)生顯著變化,“四位一體”拉起框架、向心集聚,淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原管轄范圍內(nèi)的北郊鎮(zhèn)已經(jīng)成為核心樞紐地帶,繼續(xù)搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)已經(jīng)不合適。我們對(duì)淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行移址,同時(shí)設(shè)立大學(xué)城園區(qū),客觀上遵循了城市發(fā)展規(guī)律。未來我們將對(duì)這個(gè)區(qū)域進(jìn)行精心雕琢,建設(shè)孝婦河經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、科技金融帶,打造形成淄博的CBD和城市會(huì)客廳。這必然進(jìn)一步提升主城區(qū)的“首位度”,極大地提升淄博在區(qū)域發(fā)展格局中的吸引、承載和輻射能級(jí)。另外,我們將文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)委托周村區(qū)代管,就是要把周村區(qū)和文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)作為對(duì)接融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、承接濟(jì)南輻射、加快濟(jì)淄一體化發(fā)展的橋頭堡。全市上下都對(duì)這次功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整特別是淄博先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展寄予厚望,做好改革“后半篇”文章至關(guān)重要。我們要深刻認(rèn)識(shí)到,這次功能區(qū)的優(yōu)化調(diào)整,不僅僅是物理空間上的簡單變化,而是會(huì)帶來動(dòng)能裂變的重大增長極,必須闖出一條高端發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新路子。我們要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃,聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能定位,在新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施上搶占先機(jī),加力推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的布局,確保贏在起點(diǎn)、跑在前沿。要加快建立市場化開發(fā)運(yùn)營管理體制、專業(yè)化“雙招雙引”平臺(tái)機(jī)制和更富激勵(lì)性的薪酬制度,用市場化手段激發(fā)活力。要促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置,認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,堅(jiān)持運(yùn)用平臺(tái)思維、生態(tài)思維、有解思維和市場化、法治化、專業(yè)化理念探索資源配置的最佳方式,用改革激發(fā)“活力因子”。要抓好淄川、博山國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和探索,市發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門要同兩區(qū)一起,對(duì)照國家試點(diǎn)任務(wù)的每一條、每一項(xiàng),認(rèn)真梳理我們要做哪些創(chuàng)新、探索和突破,形成在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的“淄博模式”“淄博經(jīng)驗(yàn)”,打出淄博改革的品牌。
(二)加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑變革,堅(jiān)定不移以改革優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)增量提效益。淄博是老工業(yè)城市,產(chǎn)業(yè)是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對(duì)當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇,不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多的復(fù)雜形勢(shì),尤其需要加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變革。一是要主動(dòng)遵循市場規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律性,發(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律,事半功倍。去年以來,市委、市政府提出了一系列產(chǎn)業(yè)組織理念,其內(nèi)在的根本一條,就是遵循市場規(guī)律,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式變革。我們要堅(jiān)定不移按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)組織理念,更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場化思維加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng),以市場化方式補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈,提高全要素生產(chǎn)率,全面激發(fā)市場活力。二是要加力做好“優(yōu)”和“擴(kuò)”兩篇文章。重點(diǎn)是堅(jiān)持“以創(chuàng)新綠色、動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)存量,以著眼未來、高端引領(lǐng)擴(kuò)增量”,著力完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,優(yōu)化“六個(gè)一”推進(jìn)體系,加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝、產(chǎn)品體系、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)效益“五個(gè)優(yōu)化”,加快讓“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)登上高峰、挑起大梁,再創(chuàng)淄博產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。三是要精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。我市工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)、原材料豐富,有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,這是對(duì)沖和消解疫情影響的一大優(yōu)勢(shì)。要在幫助企業(yè)穩(wěn)固原有協(xié)作關(guān)系的同時(shí),借鑒市智慧金融服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作方式,構(gòu)建起市內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作智慧平臺(tái),把有關(guān)信息咨詢企業(yè)和頭部企業(yè)納入其中,精準(zhǔn)梳理斷層斷點(diǎn),精準(zhǔn)溝通原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、維護(hù)服務(wù)等方面的信息,助力全鏈條企業(yè)特別是中小微企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。四是要持續(xù)擴(kuò)大雙招雙引成果。無論是擴(kuò)大投資、激活內(nèi)需,還是穩(wěn)定就業(yè)、提升研發(fā)能力,都離不開招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端人才,F(xiàn)在,我們?cè)陔p招雙引上仍然存在一些必須解決的問題:有的畏難發(fā)愁不愿招,有的能力不足不會(huì)招;更令人難以容忍的是,個(gè)別干部利用手中權(quán)力刷存在感,有的糾纏于細(xì)枝末節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī),有的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、拒人千里之外,傷了客戶的心,損害了淄博的形象。全市各級(jí)一定要提升為淄博發(fā)展、為淄博城市未來負(fù)責(zé)的境界格局,大力發(fā)揚(yáng)“店小二”精神,真正視客戶為上帝、拿投資者當(dāng)親人,切實(shí)讓項(xiàng)目和人才爭著來淄博、來了淄博能夠發(fā)展得好。在具體招引方式上,要大力推行“六個(gè)一”平臺(tái)招引機(jī)制改革,真正以市場化手段、專業(yè)化平臺(tái)、真心真情服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙招雙引的大突破。
(三)加力推動(dòng)營商環(huán)境變革,堅(jiān)定不移以改革提效能增活力創(chuàng)品牌。優(yōu)良的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)最大的競爭力。面對(duì)激烈的競爭態(tài)勢(shì),各地紛紛推出優(yōu)化營商環(huán)境的硬核舉措。如果我們裹足不前,必將被別人遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。重點(diǎn)要做到三條:一是瞄準(zhǔn)一流創(chuàng)最優(yōu)。要堅(jiān)決對(duì)標(biāo)國際一流、國內(nèi)最優(yōu),具體說就是要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳。深圳最初只是個(gè)小漁村,能取得如今的發(fā)展成就,靠的就是市場化、法治化、專業(yè)化的營商環(huán)境。今年3月,人民日?qǐng)?bào)刊登“深圳市一號(hào)改革工程”優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)清單,我第一時(shí)間安排市委改革辦抓緊牽頭研究學(xué)習(xí)。我們把優(yōu)化營商環(huán)境定為今年的“一號(hào)改革工程”,充分體現(xiàn)了市委、市政府聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。本次會(huì)上印發(fā)了《淄博市實(shí)施“一號(hào)改革工程”對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》,各級(jí)要認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)。要把為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)化和打造良好的營商環(huán)境,作為我們每一名干部、每一名淄博人的行動(dòng)和責(zé)任,誰惡化、敗壞了我們的營商環(huán)境,我們就要砸掉誰的“飯碗”。深圳的優(yōu)化營商環(huán)境“210條”,條條是真正走在前列的改革,條條是真正企業(yè)所盼、群眾所需的改革。我們對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳,就是要一條一條對(duì)照,可以復(fù)制借鑒的,直接“拿來主義”,馬上部署干起來;對(duì)我們暫時(shí)不具備條件辦不了的,要加快研究拿出創(chuàng)造條件的措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn);對(duì)不符合我市實(shí)際的,針對(duì)該領(lǐng)域如何優(yōu)化,提出我們自己的思路和措施。我們將這“210條”分為了A、B、C三類,其中,A類,也就是還沒有達(dá)到深圳標(biāo)準(zhǔn)的,有121條,要抓緊補(bǔ)齊短板;B類,也就是目前已經(jīng)達(dá)到或好于深圳標(biāo)準(zhǔn)的,有76條,要繼續(xù)保持,并不斷提升和優(yōu)化;C類,是需要法律法規(guī)授權(quán)或特區(qū)才能實(shí)行的,有13條,我們也要學(xué)習(xí)借鑒,大膽探索創(chuàng)新,在盡可能短的時(shí)間內(nèi)“爆發(fā)式”提升我市的營商環(huán)境。目標(biāo)就是,真正讓各類市場主體在淄投資興業(yè),像淘寶購物一樣方便快捷,像汽車4S店一樣透明標(biāo)準(zhǔn),像五星級(jí)酒店一樣規(guī)范可靠,全力打響營商環(huán)境和安商服務(wù)的“淄博品牌”。二是瞄準(zhǔn)靶心求突破。重點(diǎn)是在“放權(quán)、精簡、集成、共享”上下功夫。放權(quán),就是要做到“應(yīng)放盡放、放無可放”;精簡,就是要做到辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限分別再減少一半;集成,就是要實(shí)行并聯(lián)審批,政策協(xié)同,做到一次辦好;共享,就是要做到各類數(shù)據(jù)一律依法向社會(huì)開放,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”。三是瞄準(zhǔn)考核抓長效。深圳市通過建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,借助12345熱線轉(zhuǎn)辦機(jī)制,實(shí)時(shí)派發(fā)“差評(píng)”工單,由相關(guān)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)限時(shí)反饋,及時(shí)回應(yīng)評(píng)價(jià)人需求,“好差評(píng)”結(jié)果納入部門和個(gè)人績效考核,倒逼部門主動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。我們也要探索建立覆蓋事前、事中、事后全流程的閉環(huán)響應(yīng)考核機(jī)制,通過暢通、擴(kuò)大企業(yè)和群眾投訴、舉報(bào)、建議渠道,強(qiáng)化對(duì)職能部門的權(quán)力約束和履職監(jiān)督,切實(shí)讓每名黨員干部、每個(gè)職能部門,都從“小我”中跳出來,從“自我”中解放出來,從“政府思維”轉(zhuǎn)向“企業(yè)視角”,從“干部姿態(tài)”轉(zhuǎn)向“群眾位置”,通過向痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)“叫板”,讓群眾和企業(yè)發(fā)自肺腑“喊好”。
(四)加力推動(dòng)公共服務(wù)和民生保障體制變革,堅(jiān)定不移以改革提升群眾獲得感幸福感安全感。公共服務(wù)和民生保障水平最能體現(xiàn)一個(gè)城市的“溫度”和“良心”。面對(duì)戰(zhàn)“疫”大考,我們要深入總結(jié)反思,抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),用走心的改革換群眾真心的笑臉。一是要有解決“急”的辦法。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康,我們必須強(qiáng)化底線思維,全面發(fā)起公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革攻堅(jiān)。要圍繞構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系,建立健全公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制體系、基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制、應(yīng)急物資保障體系,真正為人民群眾架起“安全網(wǎng)”。二是要有保障“安”的能力。安居樂業(yè)是每一個(gè)市民的“剛需”。一直以來,淄博都是一座具有安全感的城市,我們連續(xù)三屆榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”,被授予“長安杯”,其中網(wǎng)格化管理發(fā)揮了大作用。從這次疫情防控來看,凡是那些聯(lián)防聯(lián)控效果好的地方,一定是網(wǎng)格化管理搞得好、用得好。下一步,我們要以爭創(chuàng)“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”為契機(jī),聚焦網(wǎng)格化這個(gè)關(guān)鍵,進(jìn)一步建好網(wǎng)格、用好網(wǎng)格、夯實(shí)網(wǎng)格,把每一個(gè)小單元網(wǎng)格都打造成基層社會(huì)治理的堅(jiān)固堡壘,以小網(wǎng)格推動(dòng)大治理。要突出信息化、智慧化支撐,加大5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)數(shù)據(jù)集成、模式升級(jí)、手段創(chuàng)新,讓城市變得更聰明、更智慧。要深入推進(jìn)“185”治理體系建設(shè),加快構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局,努力把淄博打造成為全省乃至全國最有安全感的城市。三是要有實(shí)現(xiàn)“凈”的機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問題一直是淄博城市發(fā)展的“命門”,破局之策就是要以改革思維健全“全員環(huán)!惫ぷ黧w制機(jī)制,徹底改變“環(huán)保問題就是環(huán)保部門的問題、環(huán)保責(zé)任就是環(huán)保部門的責(zé)任”的思維定勢(shì),廣泛凝聚全市上下“一股勁”,大力打好全員環(huán)保“一體戰(zhàn)”,擺布好綜合治理“一張網(wǎng)”,打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、職能部門齊抓共管、環(huán)保部門全程跟進(jìn)、全社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)!睓C(jī)制,變過去“小馬拉大車”為“千軍萬馬齊拉車”。四是要有增強(qiáng)“暖”的措施。小康路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官,扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問題,工作方式也由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn),健全完善治貧體系將是“后扶貧”時(shí)代的一項(xiàng)嶄新課題。我們要聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,完善困難群眾即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶和脫貧監(jiān)測工作機(jī)制,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的路徑措施,建立健全解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。要繼續(xù)每半年評(píng)選10項(xiàng)民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介,為群眾提供更加溫暖優(yōu)質(zhì)、便捷高效的服務(wù),堅(jiān)決做到群眾有所呼、改革有所應(yīng)。
(五)加力推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)制度變革,堅(jiān)定不移以改革樹導(dǎo)向育人才鼓干勁。干部隊(duì)伍的狀態(tài)和層次決定著淄博未來發(fā)展的高度。干部人事制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要選賢任能,把德才兼?zhèn)、銳意改革、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部選出來用起來。這樣的干部在淄博有沒有?多不多?答案是肯定的。歷數(shù)淄博的發(fā)展歷程,上世紀(jì)80年代我市就創(chuàng)建為全國農(nóng)改試驗(yàn)區(qū)、股份制改革試點(diǎn)城市,兩家企業(yè)參與了全國第一批股份制企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行股票,全國第一支上市基金誕生在淄博,淄博證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)成為當(dāng)時(shí)除上海、深圳之外的國內(nèi)第三個(gè)“股票交易所”,這些輝煌業(yè)績都是我們淄博的干部和企業(yè)家干出來的,說明淄博的干部和企業(yè)家是有改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力的。對(duì)這樣的優(yōu)秀人才,市委的態(tài)度一以貫之,就是給舞臺(tái)、給機(jī)會(huì)、給待遇。下一步,要大力開展健全完善黨管干部、選賢任能制度體系改革攻堅(jiān)和政治生態(tài)評(píng)價(jià)改革攻堅(jiān),讓各個(gè)層面的干部干事創(chuàng)業(yè)積極性勃發(fā),讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。一要立導(dǎo)向。干部干部、干字當(dāng)頭。組織部門要到改革攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部,真正讓最能干、最能沖的“獅子型”“老黃牛型”干部脫穎而出,決不能讓他們出了力、寒了心;要旗幟鮮明地向“孔雀型”“病貓型”“鴕鳥型”干部“亮劍”,讓只會(huì)來事、不會(huì)干事的沒有空間,在全市進(jìn)一步強(qiáng)化以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向。二要育人才。改革干的是走在時(shí)代前沿的工作,從事改革的同志思想觀念、思維方式先要走在時(shí)代前沿、切換到改革頻道,F(xiàn)在,我們有很多同志還做不到這一點(diǎn),與南方一些城市的干部差距很大。特別是在這次疫情防控中,很明顯我們的干部在5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面慢了一步。市委決定從今年開始實(shí)施“千名干部進(jìn)名校”專業(yè)能力提升行動(dòng),利用2年和3年時(shí)間,讓縣處級(jí)和科級(jí)干部到國內(nèi)知名高校接受最前沿、最專業(yè)、最高層次的培訓(xùn),目的就是下決心解決我市干部隊(duì)伍存在的格局不夠大、境界不夠高、視野不夠開闊、專業(yè)化能力不夠強(qiáng)的問題,鍛造一支能征善戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝的改革攻堅(jiān)鐵軍。三要優(yōu)生態(tài)。改革有風(fēng)險(xiǎn)、有成本,必須為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。近幾年,我們制定了一系列容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)恼叽胧?公正評(píng)價(jià)了一些因改革遭非議的干部,提拔重用了一些改革實(shí)績突出的干部,支持保護(hù)了一些為改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的干部,改革生態(tài)越來越好,F(xiàn)在看,這個(gè)力度還不夠。下一步,為保護(hù)和調(diào)動(dòng)改革攻堅(jiān)積極性,要圍繞政治立場、政治作風(fēng)、政治紀(jì)律這些核心要素,科學(xué)構(gòu)建政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探索出一條融合政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、分析研判和協(xié)同治理的系統(tǒng)監(jiān)管新路徑,激濁揚(yáng)清、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。要探索建立重大改革事項(xiàng)備案批準(zhǔn)制度,由各區(qū)縣各部門單位提報(bào)重大改革創(chuàng)新事項(xiàng),市委改革辦匯總梳理后提交市委深改委研究批準(zhǔn),真正做到上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),讓干部放下包袱、義無反顧投入到改革攻堅(jiān)中。
三、凝聚改革攻堅(jiān)的強(qiáng)大正能量,始終保持上下同心、齊心協(xié)力的澎湃激情
事業(yè)都是拼出來干出來的,改革攻堅(jiān)尤其需要一股精氣神。全市廣大黨員干部和企業(yè)家要蓄積“越是艱險(xiǎn)越向前”的拼勁,堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。
一是要以市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)點(diǎn)燃改革攻堅(jiān)“燎原之勢(shì)”。改革攻堅(jiān)面對(duì)的不是“硬骨頭”就是“燙手山芋”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),帶頭躬身入局、承壓奮進(jìn),推動(dòng)改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)大突破。今天這次會(huì)上印發(fā)的15項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)事項(xiàng),每一項(xiàng)都明確了1名牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和具體負(fù)責(zé)人。之所以由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭主攻這些壓力大、困難多的改革“硬骨頭”,就是要帶頭落實(shí)省市委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”要求,以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動(dòng)各級(jí)爭當(dāng)改革“實(shí)干家”“促進(jìn)派”,匯聚形成全市上下謀改革、強(qiáng)攻堅(jiān)、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能“只掛帥不出征”,要既當(dāng)“指揮員”,更當(dāng)“戰(zhàn)斗員”,用心用力抓好各自領(lǐng)銜事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí),全力打造改革攻堅(jiān)的樣板標(biāo)桿,以一馬當(dāng)先帶動(dòng)萬馬奔騰。
二是要以強(qiáng)化督察考核開創(chuàng)改革攻堅(jiān)“火紅年代”。近年來,我市全面深化改革工作位居全省第一方陣,“淄博改革”品牌在全國也有一定影響力。大家要倍加珍惜這些來之不易的成績。要保持爭先進(jìn)位的導(dǎo)向不變,圍繞重點(diǎn)改革攻堅(jiān),制定專項(xiàng)督察清單,分層次、有計(jì)劃組織開展重大改革任務(wù)專項(xiàng)督察。要實(shí)施全過程跟蹤督導(dǎo),動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況,督促各級(jí)聚焦改革持續(xù)用力。要更好發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)、助推器作用,盡快建立科學(xué)精準(zhǔn)的績效考評(píng)體系,加大改革考核在綜合考核中的權(quán)重,強(qiáng)化差別化考核,切實(shí)考出壓力、考出動(dòng)力、考出積極性。
三是要以上下同欲齊抓共管營造改革攻堅(jiān)“強(qiáng)大氣場”。改革攻堅(jiān)事關(guān)各行各業(yè),沒有局外之人。企業(yè)家是改革攻堅(jiān)的重要力量,要順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì),秉承以改革創(chuàng)新為榮、以抱殘守缺為恥的精神,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)攀登、雙招雙引、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、社會(huì)民生等領(lǐng)域,搶占最新風(fēng)口,占領(lǐng)發(fā)展先機(jī),爭做淄博轉(zhuǎn)型的“最佳投資者”,淄博創(chuàng)新的“最好代言者”,淄博改革的“最美實(shí)踐者”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)各界以及廣大群眾都要做改革攻堅(jiān)的“主人翁”,積極投身到改革創(chuàng)新中來,衷心擁護(hù)改革,主動(dòng)參與改革,全力支持改革,廣泛宣傳改革,為淄博改革貢獻(xiàn)智慧和力量。各級(jí)新聞媒體要積極為改革攻堅(jiān)鼓與呼,合力唱響魯中大地改革最強(qiáng)音。
四是要以敢打必勝勇往直前的氣概打贏改革攻堅(jiān)“絕地反擊”。決戰(zhàn)決勝靠裝備、靠人員、靠戰(zhàn)術(shù),但是最根本的是靠精神、靠血性!在這里,我向全市各級(jí)黨員干部特別是改革戰(zhàn)線的同志們,推薦兩部反映抗美援朝戰(zhàn)爭的紀(jì)錄片《上甘嶺戰(zhàn)役》和《冰血長津湖》。近一兩年來,我反復(fù)多次看抗美援朝戰(zhàn)爭的史料,尤其是這兩場戰(zhàn)役的很多史料和紀(jì)錄片。每看一次,我都會(huì)眼含熱淚、熱血沸騰,被志愿軍戰(zhàn)士那種“明知山有虎,偏向虎山行”,敢于勝利、甘于犧牲的精神所感動(dòng)。上甘嶺戰(zhàn)役大家都很熟悉,論裝備、戰(zhàn)力、后勤保障,我們與美軍根本不在一個(gè)層面上,但為什么我們能打贏?靠的就是敢于拼搏、誓死爭勝的這么一股勁兒。長津湖戰(zhàn)役中,一個(gè)連的戰(zhàn)士,為了打伏擊戰(zhàn),在零下四十度的雪地里,一直保持戰(zhàn)斗姿態(tài),時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗,最后變成了“冰雕”,這是什么樣的毅力?什么樣的精神?呼喊向我開炮的王成、以身堵槍眼的黃繼光、用鮮血和生命守住陣地的楊根思、炸掉凍掉四肢和一只眼睛的朱彥夫、在零下四十度雪地中寧死不后退的“冰雕連”,等等無數(shù)英雄的壯舉啟示我們,沒有什么不可能,關(guān)鍵是事在人為,關(guān)鍵是豁出命往前沖。當(dāng)前,我市在轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)場上,已經(jīng)到了決戰(zhàn)的時(shí)刻,我們必須拿出像上甘嶺、長津湖戰(zhàn)役那樣不懼生死的英勇意志,不怕犧牲、不畏艱難、不懼挑戰(zhàn),豁出命去爭、去搶、去干!只有這樣,淄博的改革發(fā)展才能打破僵局,盡快走出拐點(diǎn)、V型反轉(zhuǎn)。
同志們,改革重任在肩,我們定當(dāng)一往無前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,合力唱響改革攻堅(jiān)“大風(fēng)歌”,奮力譜寫建設(shè)務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市的嶄新篇章!
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